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海德体育app手机版:国战会:罗庆生》两岸爆贸易战? 菠萝禁令后的下一步 - 海纳百川 - 言论

中国大陆宣布从3月1日起禁止台湾菠萝进口,农委会除表达遗憾及不解外,表示将增加多元销售管道。行政院长以下各级官员也开始大力推销菠萝,强调“吃菠萝救台湾”,动员民间团体采购。但这可能搞错方向,水果有替代效果,多吃菠萝,其他水果就会少吃;如果真的每人一天吃一颗菠萝,其他水果销路都会往下掉。

民粹式回应危机就好像吹泡泡,短期似乎鼓舞民心,长期却有希望破灭的风险。菠萝年销大陆4万吨,市场并不容易消化,如果禁令扩大到释迦、莲雾等其他农产品,除非以保价方式收购销毁或多来几个台风大量落果,否则水果价格有崩盘之虞。还记得澳洲龙虾吗?去年中国禁止进口后,澳洲同样呼吁团结猛吃龙虾,但只短期有效,现在价格腰斩。

中国会扩大禁令吗?要回答这问题,必须先探讨中国为何禁菠萝。

公开的理由,是中方在进口菠萝中多次发现有害生物。不过这理由恐怕难以解释为何去年发现介壳虫,却到今年3月才禁。蔡总统批评这“非正常的贸易考量”是对的。不过台湾禁止中国600多项农产品进口,中国却同意菠萝、莲雾等进口免税且快速通关,原本就出于惠台让利的政治性考量。如今台湾民粹视让利为统战,那麽中国大陆收回让利也只是刚好而已。

但为何是现在?

这两年台湾追随美国前川普政府的抗中政策,对中国强硬对抗。不仅禁用华为5G,还限制中国口罩、疫苗等产品进口;中国制造被排除于政府采购之外,淘宝与爱奇艺也被驱离;外交部与陆委会经常“呛中”打口水战,被批评为“逢中必反”。中国如果要制裁台湾,去年取消ECFA适用即可,无需拖到现在。

一个可能性是测试新上任的美国拜登政府,挺台湾到底是玩真的还是玩假的,看看拜登政府对这禁令有何反应。另一个则是中国内部经过长期辩论,对台政策终于转弯,由让利的“胡萝卜”转变为制裁的“棒子”,以回应台湾高涨的抗中民粹。

如果是前者,就无所谓后续;如果是后者,那麻烦就大了。依据去年中国制裁澳洲的经验,棒子只要举起,就不会轻易放下,只会随著对方回应与效果的检讨而逐渐扩大或暂停。我们梳理一下中国对澳洲贸易制裁的脉络,以厘清中国贸易战特色。

中国贸易战特色

2018年,在美国川普政府的号召下,澳洲成为全球第一个禁止华为参与5G建设的国家。2020年4月,再度呼应川普“中国病毒”的指控,呼吁国际社会针对新冠疫情源头展开独立调查。一连串不友善行动惹恼了北京。5月12日,中国以违反检疫要求暂停4家澳洲企业的牛肉进口。18日,再宣布对进口大麦征收80%的反倾销、反补贴税。6月5日,再以澳洲涉及“种族歧视言行和暴力行为”,发布“切勿前往”的旅游提醒。

这是中国第一波贸易战攻势。澳洲虽抗议但并不在意,总理莫里森(Scott Morrison)的强硬态度并没有改变,中国则对澳洲要求谈判的提议已读不回,两国关系持续恶化。9月9日,澳洲政府以国安风险撤销两名中国访问学者的签证。14日,澳洲外长佩恩(Marise Ann Payne)在联合国人权理事会视讯发言中,针对新疆与香港议题批评中国。

10月,中国第二波贸易制裁启动。市场先传出中国拒绝澳洲煤炭进口的消息,数十艘运煤船被迫停在海面。11月2日,中国宣布澳洲木材因检疫出虫害禁止通关。随后再传出中国贸易商受命停止进口7类澳洲商品,包括煤炭、大麦、铜矿、糖、木材、葡萄酒与龙虾。

这次澳洲反应激烈,一度传出有意禁止铁矿砂出口以反制中国,但在导入川普败选因素后态度放软。11月24日,莫里森宣称不会在美中之间“选边站”,并对中国的经济发展成就给予肯定。但中国不买单,28日宣布对澳洲葡萄酒实施临时反倾销措施,加征保证金最高达212.1%。澳洲也不愿意将姿态放得太软,两国仍不时互喷口水。

今年2月15日,莫里森在受访时批判维多利亚州与中国签署的一带一路协议对澳洲“没有任何好处”,澳洲可能废止该协议。2月26日,中国再将七星斑鱼,列入不准进口的黑名单。中国对澳洲贸易战仍是现在进行式。

虽然同样以屈服对手为目的,但基于文化差异性,中国的贸易战模式和川普明显不同。中国贸易战有以下特色:

(一)以技术性理由制裁或禁止进口。包括2016年反制韩国部署萨德(THAAD)系统事件,中国制裁都是用技术性理由,并不明言其政治相关性,也不说明如何解套。对澳洲贸易战,中国外交部发言人仅不断重申:“希望澳方同中方相向而行,多做有利于两国互信与合作的事”,但澳洲要做那些事才会取消制裁,并不明言。

(二)制裁启动后拒绝谈判,直至达到目的为止。澳洲曾多次要求与中方讨论贸易问题,中国均置之不理。中国风格是“让子弹飞一飞”,确定对方服软后再谈判。

(三)公告制裁后立即实施,没有事先警告,哪个项目将遭制裁不易预测。不过中国会先做好功课,以强化禁止进口的技术性理由,例如台湾菠萝的介壳虫与澳洲原木的树皮甲虫;如同子弹先上膛,待命射击。

(四)但制裁项目仍有选择性,通常是具替代性,可以从其他地区进口的商品。中国不会制裁替代性低的项目,例如澳洲的铁矿砂,以免伤害自己产业。

(五)制裁采阶段性,视对方回应再加码或者暂停攻势,但在对方未完全服软前,所有制裁都不会取消。

(六)所有制裁行动均可逆转,达到目的后即可恢复。中国并无意改变双方本质上的贸易关系,只是透过贸易战迫使对方服软。这是中国大陆对台湾不终止ECFA,却禁止菠萝进口的原因。因为停止ECFA后不能逆转,两岸贸易关系将本质上改变,而菠萝禁令随时可以取消。这也可推论中国大陆目前仍寄望“和平统一”台湾,不至于贸然“武统”。

当然,这也表示中国很可能继续加码。中国模式的贸易战是文火慢炖,不是大火热炒,制裁是一步一步来,是否有下一步要看对手回应。如果蔡政府或台湾民粹以高姿态强势回应,加码的概率就高,而且制裁项目将不只是农产品,还会向其他产品扩散。

菠萝禁令之后

所有的贸易关系都是相互依赖,但贸易战能不能打得起来,就看贸易结构倾斜得到底有多严重。

当初川普对中国打贸易战之所以能得心应手,是因为中国对美出口4,500多亿美元,美国对中国出口只有1,500亿。美国可以对2,600亿中国出口商品加税,中国即便对所有美国商品加税也没那麽多,最后只好签署《中美经济贸易协议》,不仅关税未除,还承诺两年增加进口2,000亿美国商品。

中澳贸易结构,2019年中国自澳洲进口1214.32亿美元,出口仅481.86亿美元,倾斜如此严重,对澳洲打贸易战当然也就得心应手。澳洲不敢禁止铁矿砂出口反制中国,因为激怒中国后报复更严重;正如中国当年不敢用禁止稀土出口反制美国一样。

所以中国如果对台湾打贸易战,同样也将得心应手,因为贸易结构倾斜得同样严重。2020年台湾出口大陆及香港金额达1514.52亿美元,进口647.79亿美元,中国大陆筹码比台湾多得多。这当然也限制了台湾不能用禁止芯片出口反制中国,除了激怒中国报复外,也找不到其他买家。近日所谓加入美、日、韩供应链体系的脱勾论是不切实际的;因为美国没有那麽大的市场,何况拜登正推动“买美国货”(Buy American)与美国制造。

中国会不会继续加码要看蔡政府的应对,如果像去年一样强硬抗中,答案很肯定。果农也不必期望菠萝禁令短期内会取消,解套条件已经开出来了,国台办讲得很清楚:两岸关系只有回到92共识的政治基础才能改善,“舍此别无它路”。

中国对台贸易战已经开打,在不愿承认92共识下,菠萝禁令无解,但可努力避免让更多商品被禁。思考如何调整过于亲美的路线与“逢中必反”的口水战,比宣传“吃菠萝救台湾”更实际。

(作者为台湾国际战略学会执行长、博士,国战会专稿,本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登)